ЦСР являє доповідь «Сектор G2G держзакупівель. Аналіз контрактних відносин і результатів роботи контрактної системи в сегменті державних закупівель товарів, робіт, послуг, що поставляються державними організаціями ». У доповіді автори приділяють особливу увагу сегменту «держава для держави» (Government to Government або G2G), коли постачальниками в держзакупівлі виступають державні організації. Всього на рік в секторі G2G полягає близько 360 тис. Угод вартістю приблизно 550 млрд рублів (дані за 2017 рік), що становить близько 10% кількості та вартості всіх держконтрактів.

Є цілі галузі домінування G2G-постачальників. Найбільш високий ступінь монополізації - в поштових та кур'єрських послуг (90%). У сфері послуг зі збору та обробки стічних вод G2G-постачальники контролюють 76% держзакупівель, по утилізації відходів - 74%, по рекультивації і утилізації відходів - 68%. Половина продукції теле- і радіомовлення проводиться «державою для держави».

У секторі G2G закупівель в більшості випадків замовники змушені укладати контракти з єдиним або заздалегідь визначеним постачальником. 87% за кількістю і 80% за вартістю G2G-контрактів полягають або з єдиним постачальником, або за підсумками відбулися торгів. При цьому і замовник, і постачальник імітують надання кращих умов держконтрактів.

Формальне дотримання правил 44-ФЗ призводить до того, що в секторі сформувалися державні контрактні ланцюжка і альянси, в яких одні і ті ж постачальники «виграють» значну частку контрактів. Частка торгів, що відбулися в сегменті G2G більш ніж в два рази нижче, ніж в приватному секторі держзакупівель. Обов'язкові за правилами 44-ФЗ електронні аукціони в секторі G2G в 54% випадків завершуються підписанням контракту з безальтернативним госпоставщіком, створюючи передумови для погіршення якості послуг, що надаються і зростання їх вартості. В середньому в контрактах, укладених за підсумками торгів з постачальниками G2G, зниження початкової (максимальної) менше, ніж середнє зниження в контрактах з постачальниками приватного сектора.

Для вдосконалення системи держконтрактів автори доповіді пропонують цілий пакет заходів, спрямований на роздержавлення держзакупівель, відхід від заміни контрактних на адміністративні відносини при збереженні зовнішнього ринкового атрибутики. У тому числі оцінюється можливість прямої заборони на комерційні контракти з підвідомчими організаціями. Їх місце має зайняти державне (муніципальне) завдання, яке відрізняється від контракту низкою суттєвих особливостей. У їх числі: обов'язковість виконання, директивне визначення складу і розміру фінансового забезпечення витрат на виконання, особливий порядок звітності.

Більш детально з кроками щодо поліпшення системи держзакупівель читайте в нашій доповіді.