Кожен учасник держзакупівель обов'язково повинен знати - що таке забезпечення виконання контракту, для чого воно застосовується і в яких випадках без нього можна обійтися.
Почнемо з відповіді на головне питання. Забезпечення виконання контракту це грошове зобов'язання, яке надається переможцем тендеру при укладенні контракту для покриття можливих збитків замовника, на випадок невиконання або неякісного виконання постачальником своїх зобов'язань.
Виходить, що під забезпеченням виконання контракту мається на увазі внесення виконавцем застави, який є для замовника свого роду страховкою відповідальності виконавця за взяті на себе зобов'язання за контрактом.

Законодавчо питання забезпечення виконання контрактів регламентуються статтею 96 Федерального закону № 44-ФЗ. Розберемося, про що йдеться в законі:

1. Вимога забезпечення виконання контракту по 44-ФЗ - право чи обов'язок замовника

Відповідь на це питання залежить від обраної процедури проведення закупівлі. У всіх випадках проведення закупівель в формі аукціонів або конкурсів в повідомленні про здійснення закупівлі, документації про закупівлю, проект контракту, запрошення взяти участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця) закритим способом замовник зобов'язаний встановити вимогу забезпечення виконання контракту.

При проведенні закупівель в формі запиту котирувань, запиту пропозицій або закупівлі у єдиного постачальника замовник на свій розсуд має право встановити вимогу забезпечення виконання контракту.

2. Які є способи забезпечення виконання контракту

Виконання контракту може забезпечуватися двома можливими способами - наданням банківської гарантії , Виданої банком або внесенням грошових коштів на вказаний замовником рахунок.
Спосіб забезпечення виконання контракту визначається учасником закупівлі, з яким укладається контракт, самостійно.

3. Термін дії банківської гарантії для цілей забезпечення виконання контракту по 44-ФЗ

Термін дії банківської гарантії забезпечення виконання контракту по 44-ФЗ повинен перевищувати термін дії контракту не менше ніж на один місяць. Не забудьте уважно ознайомитися з документацією щодо закупівлі. Там може бути зазначена точна термін дії банківської гарантії. Якщо немає - керуйтеся вимогами законодавства.

4. Якщо забезпечення не надано своєчасно

Тоді все дуже недобре. Контракт укладається тільки після надання учасником закупівлі забезпечення виконання контракту. У разі ненадання учасником закупівлі, з яким укладається контракт, забезпечення виконання контракту в термін, встановлений для укладення контракту, такий учасник вважається ухилились від укладення контракту.
Як наслідок - включення який ухилився від укладення контракту учасника до реєстру недобросовісних постачальників.

5. Розмір забезпечення виконання контракту

Тут все гранично конкретно. Розмір забезпечення виконання контракту повинен складати від 5 до 30 відсотків початкової (максимальної) ціни контракту, зазначеної в повідомленні про здійснення закупівлі.
У разі, якщо початкова (максимальна) ціна контракту перевищує 50 мільйонів рублів, замовник зобов'язаний встановити вимогу забезпечення виконання контракту в розмірі від 10 до 30 відсотків початкової ціни контракту, але не менше ніж в розмірі авансу (якщо контрактом передбачена виплата авансу).
У разі, якщо аванс перевищує 30 відсотків початкової ціни контракту, розмір забезпечення виконання контракту встановлюється в розмірі авансу.

6. Якщо початкова ціна була знижена на 25 і більше відсотків

У даній ситуації вступає в дію ст. 37 «Антидемпінгові заходи при проведенні конкурсу та аукціону» Федерального закону № 44-ФЗ. Відповідно до частини 1 ст. 37 учасник закупівлі, з яким укладається контракт, повинен надати забезпечення виконання контракту в розмірі, що перевищує в 1,5 рази розмір забезпечення, вказаний в документації про проведення конкурсу або аукціону. При цьому розмір забезпечення не може бути меншою за розмір авансу, якщо контрактом передбачена виплата авансу.

Це дуже жорстка вимога. У практиці роботи Кредитно-Страхового агентства зустрічалися випадки, коли в результаті істотного зниження в ході торгів початкової (максимальної) ціни контракту необхідний розмір забезпечення виконання контракту, визначений з урахуванням вимог ч. 1 ст. 37, істотно перевищував розмір самого контракту.
Ситуація, на перший погляд, абсурдна. І уникнути її можна, скориставшись можливостями, наданими виконавцям частиною 2 ст. 37. У цій частині статті йдеться про можливість виконавця уникнути 1,5 кратного збільшення розміру забезпечення. Для цього необхідно надати замовнику інформацію, що підтверджує сумлінність учасника.
Докази сумлінності необхідно брати з реєстру контрактів і пред'являти замовнику при підписанні проекту контракту. Постачальник протягом року, що передує дню подачі заявки, повинен мати не менше 3 виконаних контрактів. Якщо їх 3, то всі вони повинні бути виконані без порушень. Якщо їх більше, то 75% всіх контрактів повинні бути виконані без порушень, неустойок, штрафних санкцій, пені тощо При цьому вартість хоча б одного з виконаних контрактів повинна бути не менше 20% від вартості контракту, на який подана заявка.
Але необхідно враховувати, що дія п. 2 ст. 37 поширюється тільки на контракти з початкової (максимальної) ціною, що не перевищує 15 млн. Рублів.

7. Чи може виконавець контракту знизити розмір його забезпечення

Виявляється, може. В ході виконання контракту постачальник (підрядник, виконавець) має право надати замовнику забезпечення виконання контракту, зменшене на обсяг виконаних зобов'язань, передбачених контрактом, на заміну раніше наданого забезпечення виконання контракту. При цьому може бути змінений і сам спосіб забезпечення виконання контракту. Наприклад, замість грошового депозиту можливе надання банківської гарантії на меншу суму (з урахуванням вже виконаних зобов'язань за контрактом).
Це положення закону може бути актуально для учасників, які не встигли в встановлені терміни оформити банківську гарантію забезпечення виконання зобов'язань за державним контрактом. У цьому випадку виконання контракту може бути забезпечено грошовими коштами, а в подальшому, грошові кошти можуть бути замінені на банківську гарантію.
З економічної точки зору це не вигідно, але альтернатива такому рішенню - внесення переможця закупівлі в реєстр недобросовісних постачальників за ухилення від укладення контракту (див. Пункт про несвоєчасне надання забезпечення).

8. У яких випадках не застосовуються вимоги про забезпечення виконання контракту

Дійсно, в законі передбачені випадки, коли положення Федерального закону № 44-ФЗ про забезпечення виконання контракту не застосовуються:
- якщо контракт укладається з державним або муніципальним казенним установою;
- якщо предметом закупівлі є послуги з надання кредиту;
- якщо предмет контракту є отримання бюджетною установою банківської гарантії.

9. Яким вимогам повинна відповідати банківська гарантія

У статті, присвяченій забезпеченню заявок на участь у держзакупівлях, ми вже відзначали, що Федеральний закон № 44-ФЗ встановлює досить жорсткі вимоги до банківськими гарантіями , Що використовуються з метою забезпечення тендерних заявок і забезпечення виконання контрактів. Самі вимоги детально викладені в ст. 45 зазначеного закону.

Банківська гарантія по 44-ФЗ повинна бути видана банком, включеним в передбачений статтею 74.1 Податкового кодексу Російської Федерації перелік банків, що відповідають встановленим вимогам для прийняття банківських гарантій з метою оподаткування. Перелік банків можна знайти на сайті Міністерства фінансів Росії. Ознайомитися з ним можна, перейшовши за посиланням: http://minfin.ru/ru/perfomance/tax_relations/policy/bankwarranty/.
Необхідно пам'ятати, що зазначений перелік щомісяця оновлюється. І майже завжди - в бік скорочення. Причини - погіршення фінансового стану та відкликання ліцензій у ряду банків. Для того щоб не потрапити в неприємну ситуацію експерти Кредитно-Страхового агентства настійно рекомендують перед укладанням договору з банком про надання банківської гарантії обов'язково перевірити наявність даного банку в свіжому переліку Мінфіну.

Банківська гарантія повинна бути безвідкличної і її зміст має відповідати вимогам ст. 45 Федерального закону № 44-ФЗ.

Інформація про банківську гарантію повинна бути включена в реєстр банківських гарантій, розміщений в Єдиній інформаційній системі, в термін, не пізніше одного робочого дня, наступного за датою її видачі, або дня внесення змін до умов банківської гарантії.
Справедливості заради слід зазначити, що поряд з жорсткими вимогами до забезпечення виконання контрактів в формі банківських гарантій Федеральний закон № 44-ФЗ містить положення, істотно полегшують життя виконавцям. На відміну від Федерального закону № 223-ФЗ, що регламентує закупівлі держкомпаній, в даному випадку замовникам не надано право на свій розсуд встановлювати вимоги до банків-гарантів. Замовник зобов'язаний прийняти гарантію будь-якого банку, включеного до переліку Мінфіну.
В цьому випадку не доведеться ламати голову, щоб зрозуміти з якого такого переляку замовник забажав в якості забезпечення виконання контракту отримати гарантію, наприклад, "Королівського банку Шотландії", де цей банк шукати і треба їхати в Шотландію для оформлення банківської гарантії.

10. У який термін повертається забезпечення виконання контракту

Термін повернення забезпечення виконання контракту в Федеральному законі № 44-ФЗ не регламентований, що теоретично дозволяє замовникам утримувати кошти, надані у вигляді забезпечення, протягом необмеженого періоду часу. Але на практиці замовники, як правило, повертають забезпечення протягом місяця після закінчення терміну дії контракту.
Іноді необгрунтована затримка в поверненні грошового забезпечення пояснюється традиційної повільністю і бюрократизмом державних установ, або недобросовісними діями окремих замовників.
У тих випадках, коли для цілей забезпечення виконання контрактів використовується банківська гарантія, замовник її не повертає, оскільки гарантія, відповідно до норм Федерального закону № 44-ФЗ, є безвідкличної.

На цьому поки що зупинимося. Ми розглянули основні моменти, що стосуються забезпечення виконання державних контрактів, що укладаються відповідно до Федерального закону № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб». На закінчення, експерти Кредитно-Страхового агентства пропонують Вашій увазі рекомендації, які, як нам здається, дозволять Вам уникнути невиправданих ризиків, пов'язаних з участю в закупівлі.

1. Обов'язково враховуйте необхідність організації забезпечення тендерних заявок і забезпечення виконання контракту. Якщо Ваша компанія не має в своєму розпорядженні власними коштами або не готова вивести їх з обороту для використання в якості забезпечення на час виконання контракту, завчасно подбайте про отримання банківських гарантій. Їх вартість непорівнянна з розміром відволікаються власних коштів. Ви завжди можете дізнатися у фахівців Кредитно-Страхового агентства вартість необхідної Вам гарантії в різних банках і вибрати найбільш вигідні умови.

2. Плануйте витрати, пов'язані з участю в закупівлі, не тільки за розміром, але і за часом. Необхідно зрозуміти не тільки на якийсь період буде заморожено забезпечення тендерної заявки або забезпечення виконання контракту, але і до якого терміну це забезпечення необхідно надати. З метою економії коштів і часу подумайте про можливість використання ліміту на банківські гарантії. Завчасно встановивши ліміт в одному з банків, Ви зможете швидко і на вигідних умовах отримувати банківські гарантії тоді, коли це буде Вам потрібно. Не знаєте, як це зробити - зверніться в Кредитно-Страхове агентство .

3. Реально оцінюйте можливість отримання Вашою компанією банківської гарантії в великих банках. Такі банки часто декларують дуже низькі ставки комісій за видачу гарантії. Але як виявляється на практиці, для подачі заявки необхідно підготувати величезний пакет документів. При цьому офіційний термін прийняття рішення по заявці становить від 2 тижнів і не завжди витримується. Будьте готові до постійних запитам додаткової інформації.
Подумайте, чи готові Ви до подібного марафону. Фахівці Кредитно-Страхового агентства завжди зможуть підібрати для Вашої компанії кілька банків, де Ви зможете отримати гарантії в короткі терміни з мінімальним пакетом документів.

4. Завжди оцінюйте рентабельність закупівлі. Перед участю в торгах встановіть межа ціни, нижче якого опускатися не можна. Пам'ятайте, що зниження ціни на 25 і більше відсотків може збільшити розмір забезпечення виконання контракту в 1,5 рази. Подумайте, чи можете Ви собі це дозволити. Заздалегідь оцініть можливість отримання банківської гарантії на таку суму і її вартість, звернувшись в Кредитно-Страхове агентство .

5. Перед подачею заявки проаналізуйте достатність власних оборотних коштів для виконання контракту. Можливо, умовами закупівлі не передбачено авансування. У цьому випадку рекомендуємо заздалегідь звернутися в банк за отриманням кредитних коштів.
Якщо Ви звикли дорожити своїм часом, то експерти Кредитно-Страхового агентства допоможуть Вам відправити заявку в банки-партнери на отримання банківського продукту «Кредит на виконання держконтракту».

І хай Вам щастить на ринку держзакупівель!

Кредитно-Страхове агентство - ми робимо Держзакупівлі доступними!