1. Матеріали по темі

Організатори та учасники держзакупівель сподіваються, що новий закон поставить на перше місце якість

До ФЗ № 44 ті, хто працює в сфері, пов'язаній з держзакупівлями, поки ставляться насторожено. Зараз при проведенні електронних аукціонів (в цій формі проводиться велика частина всіх бюджетних закупівель в регіоні) вирішальну роль грає ціна товару або послуги - у кого вона нижча, той автоматично виходить переможцем. Цим нерідко зловживають нечесні учасники торгів, знижуючи ціни до мінімуму, а потім погано виконуючи виграний контракт. З 1 січня 2014 року, коли новий закон вступить в силу, ситуація повинна змінитися - акцент при проведенні держзакупівель буде зроблений на якість, доцільність, і ціна самих закупівель буде контролюватися жорсткіше, а нечесних гравців покарають рублем. Як все це планують втілити в життя, чи зможуть пацієнти наших лікарень і соціальних установ харчуватися краще за ті ж гроші, навіщо ціну контракту знижують до нуля і чому в договорі на закупівлю продуктів треба вказувати форму риб'ячих очей - читайте в цьому матеріалі.

Федеральний закон про держзакупівлі № 94 ФЗ діє вже восьмий рік. За цей час законодавці внесли в нього більше 100 змін. В основі 94-го ФЗ - принцип конкуренції за ціною. Закупівлі проводяться в різних формах: електронні аукціони, конкурси, запити котирувань, закупівля у єдиного постачальника. При цьому ціновий критерій практично скрізь виявляється вирішальним - перемагає учасник, який запропонував найнижчу ціну. Левова частка закупівель в Приамур'ї здійснюється шляхом електронних аукціонів, в яких переможця також визначає ціна. За 2012 рік через більш ніж 8 мільярдів рублів проведених в Приамур'ї торгів 7,7 мільярда (97%) припадають на аукціони.

- Коли ми вибираємо спосіб розміщення замовлення, ми керуємося аукціонним переліком, затвердженим Урядом РФ. Те, що в цей перелік ввійшло, ми не маємо права розміщувати на конкурсі, - пояснює начальник управління держзамовлення Амурської області Наталія Абрамова. - У переліку міститься велика частина закуповуваних товарів і послуг.

- Через конкурси зазвичай отримується дуже вузьке коло товарів і послуг: науково-дослідні розробки, будівельні роботи на об'єктах особливої ​​складності та ін., - продовжує начальник управління держзамовлення Амурської області Наталія Абрамова. - Відкритий конкурс передбачає певні вимоги до самого учаснику, але і тут вирішальну роль буде грати ціна. Тобто зниження вартості учасником може перекрити відсутність у нього кваліфікації для виконання таких робіт. Тому і назріла необхідність прийняття нового закону, так як діючі механізми не захищали від демпінгу навіть в конкурсах.

Незважаючи на те що новий закон про контрактну систему в закупівлях вже прийнятий, діяти він почне лише з наступного року. Для того щоб пояснити і конкретизувати положення і норми закону, до кінця року планується прийняти ще близько 37 підзаконних актів.

жертви дешевизни

Користуючись уразливими місцями в чинному законі, деякі фірми знижують ціну закупівлі до абсурдної, а потім або ухиляються від укладення контракту, або виконують його з порушеннями.

- Учасник повинен розуміти ступінь комерційних ризиків - зможе він виконати це замовлення чи ні. Буває, що фірми сприймають аукціон як комп'ютерну гру або казино - влаштовують обвалення цін, щоб насолити своїм потенційним конкурентам, - розповідає Наталя Олексіївна. - А коли отримують замовлення, не знають, що з ним робити. У нашій практиці був випадок, коли ціна на виконання робіт по ремонту дороги була знижена до 0. Біда в тому, що страждає від цього потім замовник і кінцевий споживач його послуг. А у нас основна питома вага держзакупівель має соціальну спрямованість. Це те, що купують для лікарень, шкіл, соціальних установ.

Вимоги до якості продукції, що купується або послуги замовник прописує в проекті договору і в технічному завданні. Але часто, навіть врахувавши всі нюанси поставки, установа потрапляє в халепу, тобто у владу до недобросовісного постачальника.

- Нам зараз постачальник затягує підвезення овочів - моркви, капусти. Ця фірма виграла і нашу котирування, і аукціон на поставку продуктів, і не везе їх, - ділиться насущними проблемами начальник відділу закупівель дитячої обласної лікарні Євгена Суржикова. - Знаю, що від цього постачальника постраждали і інші наші установи охорони здоров'я. Компанія демпінгує, пропонує ціну набагато нижче ринкової і перемагає, а потім або прострочує контракт, або часто постачає продукти низької якості. І ми нічого не можемо з цим вдіяти! У нас в договорі і штрафи вказані за затягування поставок. Щоб підстрахуватися, ми детально прописуємо колір і вага овочів і навіть те, що у замороженої риби повинні бути опуклі очі. Інакше нам можуть поставити неякісну продукцію, і ми змушені будемо її прийняти.

Боротися з такими виконавцями можна, надіславши дані про допущені ними порушення в УФАС. На підставі проведеної перевірки або судового рішення антимонопольники можуть внести компанію (точніше, юридична особа) до реєстру недобросовісних постачальників. Фірма числиться там протягом двох років, і весь цей час їй забороняється брати участь в аукціонах і конкурсах (при цьому в котируваннях вона може спробувати щастя, якщо організатори не ввели спеціальне обмеження). Але на практиці одна і та ж компанія може представляти кілька юридичних осіб. І якщо одне з них вже перебуває в реєстрі, зареєструвати ще одне зараз не проблема. За даними на початок року, в загальноукраїнському чорному списку недобросовісних постачальників знаходилися 57 фірм, внесених туди амурским управлінням ФАС, всього в минулому році Амурське УФАС внесло до реєстру 34 організації.

У сфері закупівель продуктів диктат дешевизни грає і зовсім небезпечну роль.

Бажаючи виграти тендери на такі поставки, учасники пропонують найнижчу ціну. За ці гроші вони в підсумку забезпечують соціальні установи, лікарні, школи та садки найдешевшої продукцією, яка, як відомо, хорошою не буває.

- Пацієнти лікарень і соціальних установ могли б харчуватися краще за ті гроші, які виділяються на закупівлі продуктів, і навіть за менші суми, якби в договорах можна було якось прописати вимоги до постачальників, - каже амурський представник великої західної компанії по виробництву продуктів харчування Мирослава Светловская. - Найчастіше поставщики - це перекупники, виробники з тих чи інших причин не беруть участі в торгах. Наприклад, часто проходять котирування для підприємств малих форм, а ми не підпадаємо під цю категорію.

- Якщо продукція неякісна, що буває нерідко, ми її не приймаємо, пишемо претензії постачальнику. Але нам доводиться продовжувати з ним співпрацювати, так як зараз розірвати договір можна лише через суд, а це додаткові витрати часу і зусиль, - кажуть у відділі закупівель дитячої обласної лікарні. - За новим законом у замовника буде можливість в односторонньому порядку розірвати договір. І це допоможе впоратися з такими ситуаціями. Крім того, за новим законом вводиться нова форма закупівель зі скороченими термінами - запрос предложений. Його можна проводити тільки при певних обставинах, одним з яких якраз і є одностороннє розірвання контракту.

Поряд з цими плюсами в лікарні вже передчувають і мінуси нового закону. Він охоплює весь цикл держзакупівель - починаючи від їх планування і розміщення і закінчуючи виконанням контрактів. Замовники і раніше повинні були планувати свої закупівлі, але могли в будь-який момент внести зміни в плани. Тепер уже на початку року установа повинна буде надати точні плани по закуп ліків, продуктів і всього іншого. Ймовірно, коригування все ж будуть допускатися, але поки неясно, в якому обсязі і в які терміни.

Послуги на відстані

Сам принцип чинного 94-го ФЗ, що дозволяє економити бюджетні гроші, замовники визнають ефективним, але ось деякі моменти його реалізації обертаються в результаті не економією, а збитком.

- Принцип 94-го ФЗ - чудовий, - вважає головлікар Тиндінского ЦРЛ Андрій Козлов. - Він дозволяє нам економити мільйони на поставках продуктів і ліків. Але бувають випадки, коли економія обертається проти нас. Так, близько двох років тому ми оголосили торги на косметичний ремонт лабораторії. Максимальна ціна була 800 тисяч, перемогла Хабаровська фірма, яка знизила ціну до 490 тисяч рублів. Коли будівельники приїхали і побачили обсяг, вони стали виставляти нам додаткові рахунки. Але ж в техзавданні все було прописано - і обсяг робіт, і площа приміщення. У підсумку вони зробили ремонт тяп-ляп, ми стали писати претензії, просити переробити. Виконавець неохоче переробив. Замість запланованих трьох місяців на ремонт пішло п'ять. І від цього ми ніяким чином не могли себе захистити.

Існують і інші варіанти демпінгу на відстані: іногородній учасник торгів знижує ціну до межі, сподіваючись потім в регіоні знайти субпідрядника, який зробить роботи за копійки. Або фірма, перебуваючи в іншому регіоні, навмисно занижує ціну на послугу, а вигравши контракт, пропонує надати її на відстані - наприклад, зробити експертизу приміщення по фотографіях. Само собою, від таких маніпуляцій учасників якість послуги не змінюється на краще.

- Як бізнесмен, я ніяк не можу боротися з демпінгом, - зізнається директор поліграфічної фірми з Благовещенська, що попросила не називати її імені. - Якби були якісь преференції місцевим виробникам, було б легше. Хоча демпінгують і амурські фірми. Але якщо в торгах беруть участь іногородні компанії, часто це означає, що буде жорстка боротьба, і не на користь якості.

У новому законі ніяких преференцій для регіональних учасників не передбачено - лише для вітчизняних. У держзакупівлі Приамур'я беруть участь фірми з різних регіонів. Вони активізуються, як правило, коли мова йде про ту продукцію, яка в регіоні не проводиться. Так, одна з найбільш конкурентних сфер - закупівлі ліків.

Ціновий критерій, чільний в проведенні держзакупівель, часто не дозволяє перемагати виробникам і постачальникам більш якісної продукції. Наприклад, амурські дитячі сади і школи самі замовляють собі вікна через торги або котирування. Перемагає низька ціна, а в підсумку заклад отримує профілі китайського виробництва, причому не завжди якісно встановлені. Такий замовник навряд чи піде в суд, тому що низька якість товару потрібно буде довести за допомогою експертизи, за яку доведеться платити.

Демпінг не пройде

Новий закон можна назвати антидемпінговим і орієнтованим на якість товарів і послуг. Згідно з документом, щоб гарантувати це саме якість, в певних випадках замовник може встановити для учасників додаткові вимоги. Це може бути наявність фінансових і матеріальних (техніки, приміщень) ресурсів для виконання контракту, кваліфікованих фахівців і досвіду роботи, пов'язаного з предметом контракту, і навіть діловій репутації. Правда, яким чином вона буде підтверджуватися, поки неясно.

Одна з головних антидемпінгових заходів, прописана в ФЗ № 44, - це обов'язкове забезпечення виконання контракту. Це свого роду фінансова страховка для замовника - вона може бути представлена ​​у вигляді банківської гарантії (банки надають таку послугу за відсоток від вартості контракту) або у вигляді грошової суми на банківському рахунку. Ця сума дістається замовнику, якщо переможець порушить умови контракту. Зараз забезпечення є обов'язковим тільки на електронних аукціонах і встановлюється в межах 30 відсотків від вартості закупівлі. В інших випадках замовник може вимагати його за бажанням. З наступного року воно буде обов'язковим - причому для всіх форм проведення держзакупівель.

- Його розмір буде залежати від суми зниження ціни контракту заявленим учасником. Якщо він знижує її на 25 відсотків і більше, то розмір забезпечення для нього збільшується в півтора рази, - пояснює начальник відділу державних і муніципальних замовлень УФАС по Амурській області Тамара Малигіна.

Для підтвердження добрих намірів постачальника у нього можуть запросити вже виконані контракти. Також його можуть зобов'язати обгрунтувати свою ціну, в тому числі і за допомогою гарантійних листів від виробника із зазначенням ціни та кількості товару, що поставляється.

Але багатьом не надто великим підприємствам вимога забезпечення може завадити участі в торгах.

- Це кошти, які потрібно на час вилучити з обороту. Якщо сума невелика, то це нескладно зробити. Але якщо розмір забезпечення великий - це вже проблематично, це відволікання коштів з підприємства, - вважає підприємниця, яка займається поліграфією.

Багато із заходів, прописаних в новому законі, вже є в чинному ФЗ № 44.

- Домогтися якості виконання контракту можна і в рамках 94-го ФЗ - в законі є всі важелі для цього, - вважає Тамара Малигіна. - Це перш за все залежить від замовника - 50 відсотків проблем у нього виникає через неграмотно складеної документації. У нього і раніше було право встановлювати забезпечення виконання договору. За новим законом для приймання товарів потрібно буде обов'язково залучати експертів. Це і зараз можна робити. Закон давав ці права, але не всі замовники ними користувалися.

Якщо в 94-м ФЗ було прописано, що він спрямований на захист конкуренції, то в 44-м такого формулювання вже немає. «І це викликає у нас глибоке співчуття», - зізнаються антимонопольники, що стоять на сторожі інтересів учасників торгів.

Наталя Абрамова, начальник управління держзамовлення Амурської області:

- Основні відмінності закону про контрактну систему від чинного 94-го ФЗ полягають в регламентації всього закупівельного циклу: починаючи з планування, прогнозування державних і муніципальних потреб до виконання контрактів і приймання результатів. Метою контрактної системи є істотне підвищення якості забезпечення державних (муніципальних) потреб.

У новому законі істотно розширюються способи розміщення замовлень. Вводяться такі конкурентні способи, як конкурс з обмеженою участю, двоетапний конкурс і запит пропозицій.

Відповідно до норм контрактної системи в контракт може бути включена умова про можливість односторонньої відмови від виконання контракту. При цьому така можливість передбачена і для замовника, і для постачальника. В даний час розірвання контракту в разі його неналежного виконання здійснюється або за взаємною згодою сторін, або через суд. Для врегулювання питань щодо розірвання контракту через суд потрібно не менше 3 місяців. У контрактній системі контракт вважається розірваним через десять днів з дати отримання відповідного повідомлення замовником постачальника (підрядника, виконавця) про односторонню відмову від виконання контракту.

Закупівлі перевірять аудитори

Новий закон спрямований, перш за все, на те, щоб захистити замовників - державні та муніципальні установи. Разом з тим, за словами Наталії Абрамової, права учасників законодавці теж не обійшли увагою.

Серед замовників зловживань не менше, ніж в протилежному таборі. Так, за даними УФАС, в минулому році було виявлено 912 порушень при проведенні держзакупівель, як з боку організаторів, так і замовників. 80 відсотків з них - серйозні порушення, що стосуються обмеження конкуренції. Половину порушень з боку замовників антимонопольники вважають навмисними. З порушеннями були розміщені 580 закупівель.

- Найсерйозніші порушення - це загострювання вимог під конкретного учасника і необгрунтований допуск або недопуск до участі в торгах, - констатують в амурском УФАС. - Також буває, що в контракті передбачають зміни, що вносяться вже в ході його виконання. Наприклад, в контракті вказана певний колір лінолеуму, а в ході виконання контракту замовник може змінити цей колір, подстроив вимога під конкретного виконавця. Трапляється, що замовники встановлюють або необґрунтовано жорсткі вимоги до термінів або місця виконання замовлення, або взагалі нездійсненні.

Є ще більш хитрі схеми - деякі організатори спеціально з помилками пишуть назву заявки на офіційному сайті, щоб «сховати» її від небажаних учасників.

- Коли я гортаю списки заявок, то бачу тільки перші пропозиції - і там може не згадуватися поліграфія, хоча мова йде саме про неї. Або саме слово може бути навмисно написано з спотвореннями, щоб заявку було неможливо знайти за допомогою пошукового запиту, - розповідає Благовещенська підприємниця, яка попросила не називати її імені.

- Я в ЦІ ігри Вже два роки НЕ граю, - зізнається голова фірми з виробництва меблів з Благовещенська, Який кож побажав Залишити невідомім. - У торгах на закупівлю меблів не може перемогти людина зі сторони - там або все схвачено і вимоги прописані під конкретного учасника, або учасники демпінгують і я не можу з ними змагатися за ціною. Наша меблева продукція не найдешевша, але і якість у неї краще.

Щоб уникнути корупції, в ФЗ № 44 особливо обумовлюються моніторинг і аудит самих закупівель. Аудит - це нове поняття для системи закупівель. З його допомогою будуть перевіряти ефективність закупівлі та витрачання коштів на неї, а також її доцільність і законність. Причому все це відноситься як до планованих контрактах, так і до вже укладених. Які органи і в якому порядку будуть проводити моніторинг закупівель та їх аудит, в законі поки не конкретизовано.

- Ефективність і обґрунтованість закупівель перевірялися і раніше. Ми багато років проводимо експертизу початкової максимальної ціни контракту - в якійсь мірі ця експертиза є фільтром і на предмет обґрунтованості і доцільності закупівлі, - пояснює Наталя Абрамова. - Управління держзамовлення може призупинити заявку, якщо встановить, що предмет закупівлі не властивий замовнику. Але таке буває вкрай рідко. Ми також зобов'язали замовника надавати нам інформацію про те, які моделі товару відповідають його техзаданию. При проведенні моніторингу від постачальників ми отримуємо інформацію не тільки про ціни, але і про те, чи відповідає техзавдання параметрам їх продукції. Ми телефонуємо постачальників і цікавимося - чи є у них така продукція.

Структура держзакупівель, розміщених управлінням держзамовлення області у 2012 році

- 7,73 мільярда (97,3%) - електронні аукціони

- 212 мільйонів (2,7%) - відкриті конкурси.

Економія бюджетних коштів за підсумками торгів, розміщених управлінням держзамовлення

Всього 900 мільйонів рублів:

- 831,6 млн (у ході відкритих аукціонів)

- 68,4 млн (в ході окритія конкурсів)

ЦИФРИ

131,4 мільйона рублів - на цю суму були знижені управлінням держзамовлення області в минулому році початкові (максимальні) ціни контрактів, зазначені в заявках замовників.

59 звернень від замовників про недобросовісних учасників торгів надійшло в Амурське УФАС в 2012 році. 34 з них внесли в реєстр недобросовісних постачальників.

3 651 електронний аукціон і 176 процедур відкритих конкурсів пройшли в минулому році в Приамур'ї.

66 відсотків від загальної кількості торгів - замовлення від установ охорони здоров'я.

Матеріали по темі

Контролювати прозорість держзакупівель в Амурській області допоможуть бізнесмени 30.09.2018, 14:14

Мерія Благовещенська купить 10 тисяч квітів 10.03.2017, 14:48

Показати ще