1. Федеральний материнський капітал
2. Пройдіть соціологічне опитування!
3. Умови отримання РМК
4. Куди подавати заяву
5. Пакет документів
6. Материнський капітал в Москві
7. Материнський капітал в СПб
8. Висновок

Час читання: 9 хвилин

Впродовж останнього десятиріччя в Росії протікає під знаком демографічних ініціатив. На тлі серйозного скорочення населення керівництво країни змушене розробляти стимули для підвищення народжуваності. Головний стимул - федеральний маткапітал. Але регіони в цій гонці за народжуваністю грають не менш важливу роль: більшість суб'єктів федерації заснувало свій регіональний материнський капітал. Варто з'ясувати, що це таке, хто на нього може претендувати і в яких розмірах допомога виділяється на рівні суб'єктів.

Федеральний материнський капітал

Федеральний материнський капітал (ФМК) - це форма державної підтримки сімей з дітьми. Вона виділяється з 2007 року на підставі від 29.12.2006 та прийнятих на його підставі підзаконних нормативних актів з бюджету РФ.

Відповідно до ст. 3 закону, право на ФМК виникає після появи в сім'ї двох і більше дітей, незалежно від того, чи є вони рідними або усиновленими.

Так як допомога носить назву «материнської», основними одержувачами є матері. Але чоловіки-батьки теж можуть скористатися цим правом, коли вони єдині батьки.

Відповідно до ст. 6 ФЗ № 256 і ст. 8 від 05.12.2017, розмір ФМК становить 453 тис. Рублів.

Гроші не можуть витрачатися лише з волі одержувачів. Закон зобов'язує до цільового витрачання допомоги в межах одного з напрямків:

• покупка, споруда або реконструкція житлового приміщення;
• освітні витрати на дітей;
• формування пенсії для жінки;
• соціалізація дітей з інвалідністю;
• формування посібники, якщо сім'я потребує.

Тепер розберемося, що таке регіональний материнський капітал (РМК). Це, по суті, альтернативна ФМК форма допомоги сімейним парам з дітьми, яка формується на регіональному рівні місцевим керівництвом за рахунок коштів бюджетів суб'єктів федерації.

В окремих регіонах РМК існував і до цього (наприклад, в Смоленській області з 2008 року), однак масове впровадження таких програм почалося після того, як відповідне завдання було поставлене президентом РФ Д. Медведєвим у 2011 році. В результаті регіональний сімейний маткапітал діє сьогодні в майже 80 суб'єктах федерації.

Центральна влада не впливає на регулювання РМК: регіони можуть самостійно приймати або скасовувати програми, визначати розмір допомоги, напрямки її витрачання і критерії для одержувачів.

Основні метрики регіональних програм відрізняються один від одного в різних суб'єктах федерації. Головні критерії, що визначають їх:

• рівень народжуваності в регіоні. РМК - стимул для підвищення народжуваності, тому в деяких регіонах з високою народжуваністю призначається маленька допомога або програми зовсім відсутні. У регіонах з низькою народжуваністю, навпаки, обласної материнський капітал є пріоритетною програмою, а розмір допомоги постійно підвищується.
• рівень добробуту населення. Він, як відомо, може відрізнятися від регіону до регіону в рази. Чим вище рівень і можливості бюджетів - тим вище розмір маткапіталу.

Регіональна допомога діє паралельно з федеральної, тобто отримання ФМК не виключає можливості отримання РМК.

Як і федеральна допомога, вона призначається лише одного разу і виключає можливість повторного оформлення при появі наступних дітей.

Відзначимо й те, що маткапітал в суб'єктах федерації багато в чому перегукується з федеральною програмою, але при цьому має і чимало відмінностей.

Єдиної законодавчої бази, що регулює питання виділення регіональної материнської допомоги по країні, не існує. Федеральна влада не втручається в питання демографічного стимулювання, віддаючи ініціативу в руки керівників суб'єктів федерації.

Кожен регіон самостійно повинен прийняти нормативні акти, що вводять маткапітал в суб'єкті федерації і які регулюють питання його виділення.

Однозначно відповісти на питання, з якого року діє материнський регіональний капітал, не можна - в різних регіонах дата буде різною. Наприклад, в Амурській області відповідне було прийнято лише 27.01.2012. У в Московській області побачив світ 12.01.2006, хоча сам капітал був фактично запроваджено лише після 2011 року, коли в закон внесли зміни.

Першопрохідцем ж прийнято вважати Смоленської області, де обласна Дума прийняла Закон № 15-з ще 26.02.2008, ставши першим регіоном, що заснував РМК.

Основна маса регіонів, які взяли необхідні законодавчі акти, приєдналася до числа регіонів з маткапіталом в 2012 році після вказівки президента РФ.

Зазвичай структура регіонального законодавства про РМК включає в себе:

• обласної закон, постанова Уряду, указ глави суб'єкта федерації, що вводять маткапітал в дію;
• постанову Уряду або обласної адміністрації про порядок оформлення та видачі сертифікату;
• постанову про порядок розпорядження сертифікатом.

Залежно від регіону комплектність нормативної бази може відрізнятися.

Пройдіть соціологічне опитування!

Незважаючи на загальну спрямованість і іноді збігаються метрики федеральний материнський капітал і регіональний значно відрізняються один від одного. Відсутність загальної нормативної бази і різні рівні регулювання зробили ці відмінності неминучими, що лише створює певну регіональну специфіку, але не є проблемою.

Основні відмінності стосуються:

1. Джерела фінансування витрат. ФМК фінансується з коштів держбюджету, в той час як РМК - за рахунок коштів суб'єкта федерації.
2. Розміру виплати. На державному рівні діє фіксований розмір, а регіональний МК від суб'єкта до суб'єкта відрізняється, іноді навіть в кілька разів.
3. Умов отримання. Державна допомога призначається за єдиними правилами для всіх російських сімей, у яких з'явилася друга дитина, а РМК в кожному з регіонів - за індивідуальними правилами.
4. Напрямків використання. Обидві програми є цільовими, хоча перелік напрямків для використання регіонального маткапіталу зазвичай ширше, ніж у державного.

Розглянувши, в чому відмінність ФМК і РМК, можна прийти до висновку, що це абсолютно різні програми. Єдине, що їх об'єднує, це загальні цілі, які використовуються інструменти і назва.

Чималий інтерес серед батьків викликає питання, скільки становить регіональний материнський капітал в 2019 році. Однозначної відповіді на нього не існує - розмір визначається регіональними властями, а тому значно відрізняється від регіону до регіону.

Розбіг конкретних сум вражає. Наприклад, в Дагестані він становить всього 10 тис. Рублів, в Ярославській області - 56 тис. Рублів, в Ленінградській області - 117 тис. Рублів, а ось в ЯНАО розмір регіонального материнського капіталу в 2019 році досягає 350 тис. Рублів!

Відмінності обумовлені демографічною ситуацією в регіоні та економічними можливостями місцевого бюджету.

Наприклад, в Чечні, де більшість сімей є багатодітними, програма РМК взагалі відсутня. На Далекому Сході ситуація з народжуваністю значно гірше, але програма регіонального маткапіталу присутній в кожній області, а конкретна сума допомоги майже в кожному регіоні стартує від 130 тис. Рублів. Так, в Хабаровському краї розмір маткапіталу досягає 200 тис. Рублів, на Сахаліні - 204 тис. Рублів. Хоча є і такі винятки як Примор'ї, де розмір РМК складає всього 30 тис. Рублів.

В середньому по країні рівень допомоги по регіональним материнським програмами рідко коли перевищує 100-115 тис. Рублів. У ряді випадків вона навіть значно нижче:

• Астраханська область - 58,7 тис. Рублів;
• Бєлгородська область - 55,3 тис. Рублів;
• Ростовська область - 117,7 тис. Рублів;
• Рязанська область - 64,6 тис. Рублів;
• Саратовська область - 100 тис. Рублів (до 2017 року);
• Краснодарський край - 115,2 тис. Рублів;
• Челябінська область - 50 тис. Рублів;
• Мурманська область - 121,6 тис. Рублів;
• Кемеровська область - 130 тис. Рублів і так далі.

Розмір допомоги, який дає регіональний материнський сертифікат, може також залежати від кількості дітей. Наприклад, на Камчатці батьки третю дитину отримають 132,4 тис. Рублів, у той час як за шостого сина РМК надається в розмірі 331,6 тис. Рублів.

Умови отримання РМК

В силу відсутності єдиної законодавчої бази кожен регіон сам визначає, кому покладено регіональний материнський капітал. Як правило, критерії призначення материнської, а іноді і їхньої допомоги, відрізняються не тільки від федеральної програми, а й від регіону до регіону.

Серед головних критеріїв, що дають право на отримання РМК можна виділити:

1. Кількість дітей. Більшість регіональних програм поширюються на сім'ї, в яких з'явився третій або наступна дитина. Втім, тут є винятки. Наприклад, в Дагестані, згідно п. 1 від 31.05.2017, заходи соцпідтримки покладаються лише при появі п'ятого, десятого дитини або одночасно відразу декількох дітей. У Московській області, згідно зі ст. 20.2 від 12.01.2006, передбачено регіональний материнський капітал на другу дитину або будь-якого подальшого. У Магадані право на РМК виникає навіть у тих, хто народив первістка, а на Чукотці сума допомоги з народженням кожної дитини зростає.
2. Місце проживання та громадянство. У кожному регіоні діє правило: для отримання РМК і батьки, і діти повинні бути громадянами РФ і мати ПМЖ на території конкретного суб'єкта федерації. Іноді проживати на території регіону потрібно протягом декількох останніх років, наприклад, в Ставропольському краї (10 років).
3. Матеріальне становище. Наприклад, в Костромській області, згідно від 05.10.2007, отримати РМК можуть лише ті, хто стоїть на обліку в якості потребують поліпшення умов проживання. А в Дагестані право на місцеву допомогу виникає лише в разі реєстрації сім'ї як незаможної.
4. Термін дії програми. Важливо, щоб дитина, що дає право на РМК, народився в терміни дії програми. Наприклад, в Магаданській області первісток, який дає право на виплату, повинен бути народжений після початку 2015 року, інакше права на допомогу не виникає. У деяких регіонах програма взагалі припинила дію, і народжені після її закінчення діти не мають права на виплату. Наприклад, в Свердловській області регіональний материнський капітал на третю дитину оформляється лише в разі, він народжений до 31.12. 2019.
5. Інші умови. У кожному регіоні можуть пред'являтися додаткові умови: віковий ценз батьків (мами 19-25 років), наявність іпотечного кредиту, термінове користування сертифіката або можливість його використання після закінчення певного часу (1,5-3 роки дитині).

Хоча в кожному регіоні діє власна програма і вони мають суттєві відмінності, порядок оформлення РМК майже скрізь однаковий. Загальний алгоритм дій такий:

1. Перед тим як отримати регіональний материнський капітал, необхідно оформити сертифікат. Його дозволяється оформляти відразу після народження.
2. Дочекатись терміну використання сертифіката (як правило, при досягненні дитиною 3 років).
3. Вибрати цілі для витрачання, підготувати документи, склад яких залежить від мети.

Після цього, щоб використовувати регіональний материнський капітал на третю дитину, потрібно подати заяву на розпорядження коштами. Воно розглядається протягом 10-30 днів, після чого відбувається перерахування коштів на конкретний рахунок. Гроші завжди приходять по безналу.

Куди подавати заяву

Відмінності в змісті програм незначно відбиваються на порядок оформлення - адресат звернення одержувачів маткапіталу майже завжди однаковий. Однак ті, хто цікавляться, де оформити регіональний материнський капітал, далеко не завжди знають, що зробити це можна кількома способами:

• через управління / департамент / відділ соціального захисту за місцем проживання;
• в багатофункціональний центр;
• через;
• поштою або через представника за дорученням, якщо місцеве законодавство не передбачає обов'язкового особистого звернення.

Дані варіанти актуальні як при оформленні сертифіката, так і при розпорядженні коштами.

Пакет документів

Важливо розібратися і в тому, які документи потрібні для отримання регіонального материнського капіталу. Незалежно від мети витрачання для оформлення сертифіката потрібно подати заяву. Як правило, воно має обов'язкову форму, яка відрізняється від регіону до регіону. Наприклад, приклад заяви для Ростовської області. Нижче приклад заяви, що подається до відділів соцзахисту СПб.

Разом із заявою подається:

• паспорт або інший Засвідчувальний документ;
• свідоцтво про народження дитини (дітей);
• рішення суду про усиновлення (якщо дитина усиновлена);
• документ, що підтверджує факт постійного проживання на території конкретного регіону;
• документ, що дає право на отримання сертифіката батькові: рішення про позбавлення матері батьківських прав, свідоцтво про її смерть, рішення про одноосібному усиновлення.

Після розгляду питання заявнику видається сертифікат, який буде потрібно для розпорядження коштами РМК. Крім нього уповноваженим органам соціального захисту (або через МФЦ, держпослуги) необхідно подати заяву на розпорядження капіталом. У кожному регіоні його форма встановлюється окремо. Нижче - приклад заяви для СПб.

Разом із заявою і сертифікатом подається пакет документів, що підтверджують мету розпорядження. У кожному разі він індивідуальний. Щоб дізнатися про склад, рекомендуємо звернутися до органів соцзахисту населення.

З огляду на цільовий характер РМК, батьки часто цікавляться, на що можна витратити регіональний капітал. На 100 тисяч рублів (±) зазвичай пропонується декілька варіантів витрачання. Конкретний спектр напрямків визначається в кожному регіоні, але майже завжди вони повторюються. Серед найбільш популярних:

1. Поліпшення умов проживання: покупка, будівництво або розширення житлової площі, придбання земельної ділянки для індивідуального або дачного будівництва.
2. Покриття витрат на платні медичні послуги для дітей або членів сім'ї, покупка путівок в санаторно-курортні установи, медична реабілітація, оздоровчий відпочинок дитини.
3. Освітні витрати для дітей, в тому числі на отримання вищої освіти.
4. Придбання вітчизняного автомобіля, наприклад, в Ульяновської області, Камчатському краї.
5. Формування одноразової допомоги або грошових виплат, наприклад, в області.
6. Газифікація домоволодіння, наприклад, в Ростовській області.

Так як маткапітал є формою цільової допомоги, майже завжди обов'язковою умовою його перерахування є безготівковий розрахунок. Простіше кажучи, його переведення в готівку вважається незаконним - чиновники повинні мати можливість відстежити витрачання грошей.

У той же час переведення в готівку регіонального маткапіталу представляється необхідним, коли:

• за рахунок РМК можна оформити щомісячні виплати допомоги: воно не є цільовим і витрачається отримувачем на його розсуд, наприклад, як в Магаданській області;
• капітал взагалі не має цільового призначення, як в Тюменській області;
• маткапітал перераховується на банківський рахунок заявника з метою покриття витрат на індивідуальне будівництво чи в інших випадках.

Інші варіанти переведення в готівку слід вважати незаконними.

Материнський капітал в Москві

Столиця виявилася в числі регіонів, які не прийняли програми регіонального маткапіталу, хоча в Московській області РМК складає 100 тис. Рублів. Спроби прийняти відповідні нормативні акти були, але уряд Москви відкинуло цю ідею.

Відсутність такої програми не робить негативного впливу на демографічну ситуацію в столиці - народжуваність збільшується, а смертність падає. Сприяють цьому інші соціальні допомоги та виплати в Москві, сукупно за розміром можна порівняти з розміром багатьох програм РМК:

• міська виплата: 5,5 тис. руб за першого і 14,5 тис. за наступних дітей;
• «Лужковська» виплата: на першу дитину - 5 прожиткових мінімумів (87,8 тис. Рублів), на другу дитину - 7 ПМ (122,9 тис. Рублів), на третю - 10 ПМ (176,5 тис. Рублів);
• щомісячна допомога для малозабезпечених: від 1,5 до 2,5 тис. рублів;
• щомісячна допомога для багатодітних сімей і так далі.

Материнський капітал в СПб

На відміну від Москви, північна столиця ввела для проживаючих на її території сімей регіональний капітал за 3 дитини, а також на наступних дітей за умови невикористання сертифіката в минулому. Відповідно до від 06.12.2011, маткапітал в Санкт-Петербурзі діє з 2012 року. Спочатку він був встановлений в розмірі 100 тис. Рублів з можливістю щорічної індексації. В результаті в 2019 році розмір регіональної допомоги досяг цифри в 148 тис. Рублів.

Більшість напрямків для витрачання цих коштів стандартні:

• житлові умови;
• оплата лікування дитини або оздоровчий відпочинок;
• медична реабілітація;
• освіта;
• придбання автомобіля.

Як і у випадку з ФМК, його можна використовувати повністю на одну мету, або частково, але на різні.

Порядок отримання і розпорядження засобами визначено від 28.02.2012. Їм же визначено перелік необхідних документів, порядок звернення та інші нюанси.

Висновок

Регіональний материнський капітал - це програми, створюються владою суб'єктів федерації, тому вони не мають ніякого відношення до федеральним виплат маткапіталу.

У кожному регіоні діє РМК зі своїм розміром, умовами отримання та правилами розпорядження коштами. У більшості випадків він видається після появи в сім'ї третьої дитини, хоча можливі й винятки. Незалежно від регіону для отримання допомоги необхідно звернутися в УСЗН за місцем проживання.