Одна з типових історій, які відбуваються щодня:
Марія К., громадянка СРСР, що працює і проживає нині в Москві, але народилася в Бішкеку, вирішила отримати паспорт громадянина Російської Федерації нового зразка.
Зібравши документи, вона вирушила в ЖЕК (ДЕЗ). Документи у неї взяли. Але через кілька днів Марію викликали в паспортний стіл і заявили, що новий паспорт вона отримати не може. Тому що паспорт виданий їй на території Киргизії і за отриманням нового паспорта їй слід їхати саме туди.
Співробітники представництва Росії в Киргизії не змогли допомогти росіянці отримати новий паспорт, оскільки це не передбачено новим законом "Про громадянство".
Закон "Про громадянство" прийнятий. Положення про порядок застосування нового закону поки немає
Новий закон "Про громадянство", який вступив в силу з 1 липня, обернувся грандіозним скандалом. Всі російські дипломатичні представництва на невизначений термін припинили приймати документи і заяви на видачу громадянства від людей, що мають паспорт старого зразка і нині проживають або прописаних за межами Росії.
У законі не передбачено механізму надання російського громадянства людям, що живуть за межами нинішніх кордонів Російської Федерації.
Статтю на цю тему публікує сьогодні сайт газети "Известия".
Росія, вже зіштовхнулася з проблемою фактичного розчленування країни через розширення Євросоюзу, що призвело до ізоляції Калінінградській області, поставила жирний хрест на долі мільйонів співвітчизників. Закон, задуманий як засіб боротьби з нелегальною міграцією населення, зробив практично неможливою міграцію легальну.
У російських посольств і консульств, розташованих в столичних містах держав Співдружності, щодня збираються натовпи схвильованого народу. Колишні громадяни колишнього Союзу не можуть повірити в те, що посольські служби відмовляються приймати від них документи і навіть заяви з проханнями про отримання російського громадянства.
"Вся справа в тому, що відповідних підзаконних актів, необхідних для застосування закону, поки не підготовлено, - пояснив заступник директора департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ Росії Валерій Шетінін. - Консульські служби МЗС зацікавлені максимально швидко відновити прийом документів, але не все залежить тільки від нас".
Питанням громадянства також займаються структури МВС і відповідна комісія при президенті.
Положення про порядок застосування нового закону поки немає. Але всім читав новий закон зрозуміло, що тепер отримати російське громадянство можна буде лише на території Росії, але не за її межами, як це було раніше. Навіть після припинення з січня 2001 року заявительного порядку отримання громадянства для жителів колишнього СРСР бажаючі могли звернутися з проханням до російського посольства в своїй країні, оформити необхідні документи і протягом року чекати відповіді. Тепер відпав і цей варіант.
Поки ж консульські і посольські службовці намагаються пояснити розгубленим людям, що таке п'ятирічний ценз осілості, вид на проживання, прискорені терміни отримання громадянства при наявності "пом'якшуючих обставин".
"Процес прийому заяв про надання російського громадянства дійсно тимчасово припинений, - підтвердив прес-секретар посольства Росії в Ризі Леонід Будаков. - Все російські консульські працівники за кордоном чекають появи підзаконного акту. В законі написано, що особи, які постійно проживають на території інших держав, які не отримали за цей час громадянство жодної держави, тобто особи без громадянства, мають право на спрощений порядок розгляду своїх заяв. А ось що конкретно означає цей самий "спрощений п орядок ", ми не знаємо. Але сподіваємося, що це буде прописано в підзаконному акті".
Тимчасовий повірений у справах Росії в Таджикистані Левон Джагарян обнадіяв: "Після отримання додаткових інструкцій прийом громадян з питання отримання громадянства буде негайно відновлено". Відповіді на питання, коли будуть отримані ці самі додаткові інструкції, він не знає. За оцінками пана Джагарян, в Таджикистані залишилося не більше 80 тисяч етнічних росіян.
На Україні зараз також неможливо отримати російське громадянство. Але тут вчинили інакше: документи приймають, але не оформляють. "До нас стоять черги - близько 100 чоловік в приймальний день, - розповів" Известиям "заступник начальник консульського відділу посольства Росії в Україні Сергій Насіновской. - Причому з'явилася нова тенденція: охочих вийти з російського громадянства більше, ніж його отримати. Це не дивує: живуть в Україні росіяни не можуть отримати безкоштовну вищу освіту, у них проблеми з працевлаштуванням. Ми не припинили прийом документів, забираємо їх і чекаємо положення ".
Президент Росії Володимир Путін раніше заявив, що ідеальним варіантом для країни було б населення в 500 мільйонів чоловік. Зараз в Росії немає і 150 мільйонів. Причому в умовах постійного перевищення смертності над народжуваністю головним джерелом приросту населення до останнього часу залишалася міграція з країн ближнього зарубіжжя. Тепер зростання кількості росіян завдяки репатріації співвітчизників виявився неможливий.
Коли офіційний шлях на Батьківщину іноземцям мимоволі з колишніх радянських республік замовлений, вони повинні не тільки зібрати необхідні документи, але і приїхати в Росію, на що у багатьох людей просто не вистачає коштів. До того ж дозвіл на проживання не отримаєш, не маючи роботи, а роботу - не маючи дозволу на проживання.
Причому закон про громадянство застосовується навіть заднім числом. "Всі дії були припинені задовго до того, як закон вступив в силу. Багатьом звернулися рік тому документи були недавно повернуті як би через прийняття нового закону", - підтвердив заступник голови комітету у справах СНД Держдуми В'ячеслав Ігрунов.
отримати громадянство Росії колишнім громадянам СРСР можна, тільки приїхавши в Росію в якості найманих робітників
Однак виявляється - лазівка є - приїхати в Росію в якості найманих робітників. Закон, що вступив в силу слідом за законом "Про громадянство" закон "Про перебування іноземних громадян на території Росії" вперше на законодавчому рівні ввів поняття квотування робочих місць.
Наприклад, в Таджикистані навели приклад: щорічно з Таджикистану в Росію на заробітки виїжджають від 500 до 800 тисяч чоловік. При цьому з початку 2002 року в Согдійську область на півночі Таджикистану грошовими переказами з Росії відправлено близько 30 мільйонів доларів. І навряд чи ці гроші на просторах Росії заробляють наші нечисленні співвітчизники.
Проте ніякого механізму квотування робочої сили в Росії поки не існує - його теж належить розробляти. Тим часом аналітики вважають, що закон "Про громадянство" об'єктивно шкідливий для ситуації на російському ринку праці.
"З огляду на, що перспектива зростання продуктивності праці поки не проглядається, дефіцит робочої сили сильно ускладнить ситуацію в Росії, - пояснила консультант Міжнародної організації з міграції Галина Вітковська. - І при такому розкладі поповнити населення можна, лише збільшивши міграційний потік. Для цього у нас є величезний потенціал в особі російськомовного населення в країнах Центральної Азії. За нашими оцінками, в колишніх радянських республіках залишається близько 4-5 мільйонів чоловік, які хочуть переїхати ".
Що змінилося в новому законі "Про громадянство"
1. З 3 до 5 років збільшений "ценз осілості". Тільки проживши п'ять років на території російської держави, людина зможе подати прохання про надання громадянства.
2. Термін проживання в країні будуть рахувати з дня офіційного отримання посвідки на проживання - раніше приймалися до уваги слова заявника про час приїзду в країну, а поняття "вид на проживання" просто не було.
3. Претенденти на громадянство будуть зобов'язані довести, наскільки грамотно вони володіють російською мовою. Порядок визначення рівня знань російської мови буде встановлено спеціальним положенням (поки його немає), завізованим особисто президентом Росії. Раніше про якість володіння російською мовою не було й мови.
4. П'ятирічний термін життя в Росії, необхідний для отримання громадянства, може бути зменшений до року для тих, хто перебуває у шлюбі з громадянином Росії не менше трьох років або якщо його повнолітні діти - громадяни Росії. Раніше громадянство давалося відразу після укладення шлюбу з громадянином Росії або після усиновлення дитини - громадянина Росії.
Довідка:
Всього за останні сім років російське громадянство і паспорт отримали: в Азербайджані - майже 160 тисяч осіб, у Вірменії - 114,5 тисячі, в Грузії - 179 тисяч, в Казахстані - 916 тисяч, в Киргизії - 131 тисяча, на Україні - 543 тисячі . Тенденції до різкого скорочення числа бажаючих отримати російське громадянство не спостерігається.
І останнє - Росія входить до шістки світових лідерів по одному-єдиному показнику: числу людей, які бажають отримати наше громадянство.
Новий закон про громадянство, який вступив в чинності 1 липня 2002 року, "завдасть шкоди Росії"
Новий закон про громадянство, який вступив в чинності 1 липня 2002 року, "завдасть шкоди Росії, яка потребує легалізації багатьох жителів, надання їм повних прав громадянства". Таку думку висловив заступник голови комітету Держдуми Росії у справах СНД В'ячеслав Ігрунов.
На його думку, "сьогодні практично створено механізми, що утрудняють отримання російського громадянства, перш за все, за все за кордоном". "Нове законодавство робить все можливе для того, щоб обмежити число людей, що претендують на російське громадянство", - додав він.
"Законодавець не має нормативного документа, яким би регулювалося придбання виду на проживання для громадян. Таким чином, існує цілковита сваволя, оскільки люди не отримують посвідки на проживання, вони фактично нелегально проживають тут, а отже, не мають право, навіть після 5 років , претендувати на російське громадянство ", тобто" створена система, при якій нелегальна міграція стає нормою, а фактично постійні жителі країни виявляються в безправному становищі ", підкреслив Ігрунов.
Після парламентських канікул експерти в Держдумі почнуть працювати над поправками до закону про громадянство.
===========================
Посилання по темі: Закони про громадянство Росії 1991 року і 2001 року. Деякі інші нормативні документи - про оформлення паспорта громадянина РФ, про порядок видачі вкладишів і ін. (ZIP-архів 150Кб)
