1. Що це таке?
2. регулювання
3. видача дозволу
4. Чи потрібно це робити?
5. Як його отримати?
6. Гранично допустимий викид
7. Тимчасово погоджений викид
8. Коли потрібно це оформляти?
9. пересувні джерела
10. Що потрібно оформляти?
11. Узгодження і установка нормативів
12. Робота з документами
13. Навіщо їх оформляти?

Дозвіл на викиди в атмосферу видається з метою забезпечення державного регулювання того, наскільки господарська та інша діяльність може впливати на навколишнє середовище, що гарантує підтримку сприятливого її стану і екологічну безпеку.

Відповідно до законів, охорона навколишнього середовища з боку держави забезпечується за рахунок встановлення певних нормативів якості, а також допустимого впливу на неї в процесі зайняття господарською або іншої діяльності, що закріплюється нормативними документами. Серед найбільш важливих нормативів допустимого впливу, передбачених для природокористувачів, варто виділити нормативи ПДВ, у разі відповідності яким видається дозвіл на викиди в атмосферу.

Що це таке?

Згідно із законом, викид яких-небудь забруднюючих речовин в повітря стаціонарним обладнанням передбачається тільки в тому випадку, якщо територіальний орган видав на це відповідний дозвіл. При цьому варто сказати, що процес затвердження нормативів і надання такого документа, як дозвіл на викиди в атмосферу - це абсолютно різні адміністративні процедури, кожна з яких вимагає окремих витрат часу.

Сама процедура перевірки є досить тривалою і ретельною. Щоб місцевий орган Росприроднагляду надав дозвіл на викиди в атмосферу, потрібно до заяви докладати велику кількість нормативів по відношенню до кожного окремого стаціонарного пристрою, яке буде являти собою джерело викидів, або ж по окремих виробничих територій. Саме з цієї причини у багатьох людей виникає маса питань, пов'язаних з отриманням всіх документів.

У зв'язку з цим, якщо у підприємства є які-небудь організовані або ж неорганізовані стаціонарні джерела шкідливих викидів, воно в обов'язковому порядку перед початком своєї роботи має отримати дозвіл на викид забруднюючих речовин в атмосферу, а отримати його можна тільки грунтуючись на затверджених нормативах ПДВ.

регулювання

Правове регулювання охорони атмосфери проводиться відповідно до чинного федеральним законодавством. Таким чином, будь-які викиди можуть здійснюватися тільки при наявності відповідного дозволу, який видається територіальними органами в області захисту навколишнього середовища. За отриманим дозволом згодом встановлюються максимально можливі норми викидів та інші умови, які дозволяють забезпечити ефективну охорону атмосфери.

Якщо такі дозволи відсутні, і при цьому порушуються умови, відповідні органи повинні обмежити, призупинити або повністю припинити викиди відповідно до законів.

видача дозволу

Державна послуга, яка забезпечує дозвіл на викиди в атмосферу в Росії, надається за чинним адміністративним регламентом. Дана послуга забезпечена різним приватним підприємцям або ж юридичним особам, які використовують у своїй роботі мобільні або стаціонарні джерела викидів, і при цьому перебувають на об'єктах господарської або будь-якої іншої діяльності, що підлягають екологічному нагляду.

При наявності попередньо узгоджених нормативів ГДВ, а також їх дотримання в процесі роботи всього обладнання, дозвіл на викиди в атмосферу (зразок вище) видається на термін їх дії. При цьому варто відзначити той факт, що якщо згодом нормативи ПДВ не будуть забезпечуватись, а також при наявності використовуються ВСВ термін дії отриманого дозволу не може бути більше одного року з дати його надання.

Для різних господарюючих суб'єктів, які вводять в експлуатацію будь-які нові або ж реконструйовані об'єкти зі стаціонарними джерелами викидів при відповідність встановленим нормативам ПДВ (включаючи також на етап проведення будівельних робіт), в затверджену проектну документацію будівництва або реконструкції будівель дозвіл на викиди надається на термін проведення будівельних робіт, враховуючи дані, надані проектом, або ж поки не будуть досягнуті зазначені в проекті показники (не більше двох ле ).

Повноваження представників, які виступають від імені суб'єктів господарювання, повинні бути підтверджені відповідним дорученням, яка оформляється з урахуванням вимог чинного законодавства. За видачу подібних дозволів підприємство повинно заплатити державне мито в розмірі 3500 рублів. При цьому варто відзначити, що держмито за дозвіл на викиди в атмосферу виплачується до того, як буде подано заяву.

Чи потрібно це робити?

Вимоги до юридичних осіб, які мають робочі стаціонарні джерела викидів, встановлюються чинним законодавством, і одним з них є забезпечення проведення ретельної інвентаризації викидів з наступним складанням ПДВ.

ПДВ встановлюються діючими територіальними органами в сфері ООС для певного стаціонарного джерела, а також всієї організації в цілому. Згідно із законом, якщо юридичні особи або приватні підприємці, які використовують джерела викидів, не можуть дотримуватися ПДВ, то у територіальних органів у сфері ООС з'являється можливість встановити для цих джерел ВСВ з попереднім узгодженням з аналогічними органами інших федеральних структур.

Як його отримати?

Не всі знають про те, як отримати дозвіл на викиди в атмосферу, хоча в переважній більшості випадків це досить проста і швидка процедура. Для того щоб отримати його, заявником повинні бути надані наступні папери:

• заяву з проханням видати дозвіл (даний документ обов'язково повинен подаватися в двох примірниках);
• нормативи ПДВ або ВСВ, які попередньо були затверджені Росприроднагляду, а також ліміти на викиди по відношенню до кожного встановленого джерела викидів в повітря даного господарюючого суб'єкта або ж окремих виробничих територій;
• документ, який підтверджує оплату державного мита.

При цьому варто відзначить, що всередині приміщення територіального органу Росприроднагляду в переважній більшості випадків розміщують спеціальні інформаційні стенди, що містять в собі чималу кількість інформації з приводу того, як оформляється дозвіл на викид забруднюючих речовин в атмосферу, хто повинен отримувати його і ще безліч інших фактів . Зокрема, ви можете ознайомитися з текстом регламенту з різними додатками, отримати детальний опис підсумкового результату надання адміністративної послуги та гранично вичерпну інформацію щодо порядку її виконання з наданням посилання на діючий Регламент.

Гранично допустимий викид

ПДВ являє собою норматив, який визначається по відношенню до стаціонарного джерела і відповідно до якого видається дозвіл на викид забруднюючих речовин в атмосферу. Він встановлюється відповідно до технічними нормативами викидів, а також фоновим забрудненням атмосферного повітря за умови того, що даним джерелом не перевищує екологічні та гігієнічні нормативи якості, а також максимально можливі навантаження на екологічні системи і інші норми.

Тимчасово погоджений викид

ВСВ - це тимчасовий ліміт, встановлений для робітників стаціонарних джерел викиду відповідно до якості атмосферного повітря, а також різними соціально-економічними умовами розвитку даної території з метою поетапного досягнення норм ПДВ. Як говорилося вище, дана норма повинна встановлюватися в тому випадку, якщо юридична особа не має можливості на даний момент забезпечити узгодження ПДВ.

Коли потрібно це оформляти?

Для того щоб визначити, чи потрібно даному підприємству виконувати зазначені обов'язки, спочатку слід розібратися з тим, присутні якісь джерела викидів, які є стаціонарними об'єкти негативного впливу.

Відповідно до чинного законодавства існує два визначення пересувних і стаціонарних об'єктів, до яких має додаватися дозвіл на викиди шкідливих речовин в атмосферу:

• Стаціонарний. Об'єкт, яким в навколишнє середовище викидаються забруднюючі речовини і міцно пов'язаний із землею (тобто якщо переміщення його неможливо без невідповідного збитку його основної функції), а також вибухи або об'єкти розміщення виробничих і споживчих відходів.
• Пересувний. Транспортний засіб, морське або повітряне судно, а також всілякі судна внутрішнього плавання, оснащені двигунами, що працюють на тривалому паливі, бензині, гасі, а також природному або зрідженому газі.

пересувні джерела

В наші дні державний облік приватних підприємців і юридичних осіб, яким видається дозвіл на викиди шкідливих речовин в атмосферу, ведеться Росприроднагляду в повній відповідності з встановленим порядком. При цьому варто відзначити той факт, що при наданні відомостей про пересувних джерелах потрібно в документі вказати:

• тип даного джерела, тобто водний, залізничний, автомобільний або авіаційний транспорт;
• реєстраційний номер, присвоєний пересувного джерела;
• екологічний клас цього транспортного засобу;
• вид використовуваного палива і його витрата.

Таким чином, в процесі вибору пересувного об'єкта в якості основного критерію прийнято використовувати конкретний вид палива, а розрахунок плати за викиди таких об'єктів здійснюється відповідно до обсягу його витрат. При цьому варто відзначити той факт, що пересувні джерела включають в себе тільки всілякі транспортні засоби, в той час як різні мобільні установки, що використовуються тільки в межах території конкретного підприємства, прийнято в основному відносити саме до стаціонарних.

Що потрібно оформляти?

Після того як на території підприємства визначаються використовувані стаціонарні джерела, потрібно визначитися з тим, чи повинні вони враховуватися державою і чи потрібно їм дозвіл на викид забруднюючих речовин в атмосферу (зразок вище).

До джерел, що підлягають державному обліку, відносяться здійснюють викид в повітря будь-яких видів шкідливих речовин. При цьому є певний перелік забруднюючих елементів, які не повинні унормувати і враховуватися, а також дані процедури не застосовуються по відношенню до тих джерел, які повністю відповідають одному з зазначених далі критеріїв:

• показник небезпеки, встановлений додатком 1 до Порядку, перевищує або дорівнює 0.1;
• приземні концентрації шкідливих викидів перевищують 5% від встановленого гігієнічного нормативу якості повітря.

Таким чином, якщо в викидах від стаціонарних джерел є речовини, встановлені переліком, або ж вони відповідають одному із зазначених вище критеріїв, тобто підлягають нормуванню і державному обліку, їм потрібна розробка ПДВ, а також обов'язкове затвердження нормативів і дозвіл на викид забруднюючих речовин в атмосферу (зразок вище).

Узгодження і установка нормативів

Після закінчення розробки проекту потрібно його узгодити і визначитися з нормативами ПДВ, і тільки потім вже оформляти отримання дозволу на викиди в атмосферу. При цьому варто відзначити той факт, що керівництво підприємства повинно розуміти, в які терміни можуть виливатися всі процедури узгодження і які є підстави для того, щоб підприємству могли відмовити.

На даний момент нормативні правові акти жодним чином не регламентують порядок отримання дозволу на викиди в атмосферу і формування нормативів по ПДВ. У зв'язку з цим загальний термін затвердження та будь-які підстави для відмови в процесі затвердження проекту ПДВ також не передбачається.

При цьому варто відзначити, що самі норми по відношенню до конкретних стаціонарних джерел визначаються територіальними органами Росприроднагляду (якщо мова йде не про радіоактивні речовини), якщо ці джерела повністю відповідають цим правилам і про це є санітарно-епідеміологічний висновок.

Відповідно до законів загальний термін проведення різних санітарно-епідеміологічних експертиз за наданим заявою громадянина, підприємця або юридичної особи встановлюється в залежності від загального обсягу досліджень конкретного типу продукції і її обсягу, а також виду діяльності. При цьому даний термін не може бути більше двох місяців.

Робота з документами

На підставі проведеного укладення експертами територіальний орган під керівництвом Росспоживнагляду повинен буде видати санітарно-епідеміологічний висновок, причому термін його видачі також жодним чином не регламентується. Тільки потім вже можна розраховувати на оформлення або переоформлення дозволу на викиди в атмосферу.

Нормативи ВСВ і ПДВ повинні встановлюватися територіальними органами під контролем Росприроднагляду до кожного стаціонарного джерела або ж їх сукупності. Єдиним винятком у даному випадку є радіоактивні речовин.

Відповідно до законів заявнику повинен бути спрямований відповідь з боку керівника територіальних органів Росприроднагляду або його заступника протягом 30 днів з того дня, як звернення було зареєстровано, якщо в дорученні не встановлюються інші терміни. У разі необхідності загальний термін розгляду таких заяв може продовжуватися ще на 30 днів, але при цьому заявник в обов'язковому порядку буде повідомлено про цей факт і про причини такого рішення.

Таким чином, загальний термін затвердження нормативів становить 30 днів.

Проект ПДВ повинен розроблятися в повній відповідності із встановленою Методикою розрахунку концентрації в повітрі різних шкідливих речовин, що містяться у викидах підприємств, а також рекомендаціями зі створення та утримання нормативного проекту та іншими методичними та нормативно-правовими документами.

Так як на даний момент законодавство не визначає ніяких підстав для того, щоб відмовляти у затвердженні проекту ПДВ, це говорить про те, що при відповідності даного проекту всім вимогам і при отриманні санітарно-епідеміологічного висновку вам не можуть відмовити у встановленні ПДВ.

Після того як оформляється такий висновок на проект, а також повністю затверджуються всі необхідні нормативи, підприємство повинно звернутися до територіального органу, що працює під контролем Росприроднагляду, щоб було проведено оформлення або переоформлення дозволу на викиди в атмосферу.

Єдиною підставою, яка може бути використана для відмови у видачі дозволу, є присутність у складі наданих заявником матеріалів недостовірної інформації. Будь-яких інших причин того, щоб видавалися відмови на оформлення або продовження дозволу на викиди в атмосферу, сьогодні не встановлюється.

Навіщо їх оформляти?

Якщо даний дозвіл відсутній, то в такому випадку викиди можуть обмежуватися, припинятися або повністю припинятися в порядку, безумовно діючими законами. При цьому варто відзначити той факт, що всі особи, які винні в порушенні чинного законодавства в сфері охорони атмосферного повітря, несуть адміністративну, кримінальну та іншу відповідальність в залежності від тяжкості злочину.

Таким чином, відповідно до чинного Кодексом про адміністративні правопорушення шкідливий фізичний вплив на повітря або ж викидання в нього будь-яких шкідливих речовин без раніше оформленого дозволу тягне за собою накладення адміністративного штрафу, розмір якого становить:

• 2000-2500 - для громадян;
• 4000-5000 - для посадових осіб;
• 4000-5000 - для приватних підприємців, які ведуть свою діяльність, не маючи освіти юридичної особи (при цьому діяльність припиняється на 90 днів);
• 40 000-50 000 - для юридичних осіб (при цьому діяльність припиняється на 90 днів).

З огляду на це, правильне оформлення всіх документів дозволяє підприємству заощадити чимало грошей.

Таким чином, дозвіл на викид в атмосферу забруднюючих речовин на підприємстві являє собою обов'язковий документ, без якого правомірне ведення своєї діяльності неможливо, і в кінцевому підсумку вона просто-напросто буде припинена, а власник джерел отримає відповідний штраф.