Скасувати ЄСП обернеться колосальними витратами для бізнесу і населення.
Дефіцит федерального бюджету Росії в першому півріччі виріс до 721,7 млрд. Рублів, підрахували в Росстат. І до кінця року його зниження ніхто не очікує. Тому уряд активно шукає кошти для поповнення скарбниці: починаючи з наступного року пропонується в повному обсязі зараховувати до бюджету доходи від податку на видобуток корисних копалин - вуглеводневої сировини. Крім того, з початку майбутнього року до федерального бюджету будуть перераховувати доходи від управління коштами Резервного фонду і Фонду національного добробуту, а Центробанк в найближчі три роки буде віддавати бюджету 75% свого прибутку. Ще одним джерелом грошей для бюджету, за задумом чиновників, стане заміна єдиного соціального податку (ЄСП) страховими платежами. Міністр фінансів Олексій Кудрін упевнений, що це викличе незначне збільшення навантаження на бізнес, і він її не відчує. Але експерти та бізнесмени вважають інакше.
Нагадаємо, що уряд прийняв рішення зберегти ставку страхових внесків, які прийдуть на зміну ЄСП в 2010 році, в розмірі 26%, а не збільшувати її до 34%, як передбачалося раніше. Однак ця ставка буде залишатися незмінною лише до 1 січня 2011 року, після чого вона все ж виросте.
За словами Кудріна, це просто "часткове відновлення податкового тягаря в частині ЕСН", який тепер буде збиратися у вигляді страхових платежів. Для різних галузей бізнесу вони будуть різної величини, і в цілому підприємці їх не відчують. Кудрін нагадав, що уряд не індексувало шкалу ЄСП з 2005 року, а прибутку бізнесу і фонд оплати праці (ФОП) за цей час значно зросли. За словами міністра, адмініструванням страхових внесків буде займатися в основному Пенсійний фонд Росії, а адміністрування внесків по соціальному страхуванню і медичному страхуванню поки ще не обговорювалося.
Зайві гроші бюджету, звичайно ж, не завадять, але ця податкова реформа обійдеться в копієчку. За підрахунками заступника міністра фінансів Сергія Шаталова, заміна ЕСН страховими внесками може зажадати додаткових витрат на адміністрування. Для цього Пенсійному фонду доведеться сформувати нову команду приблизно з 10-12 тис. Фахівців. Причому, ці співробітники будуть працювати разом з податковими органами, а містити всю цю "братію" доведеться самим же платникам податків. За словами Шаталова, Мінфін пропонував зберегти за податковими органами функцію адміністрування страхових внесків, однак ця ідея так і не отримала підтримки кабінету міністрів.
Тим часом, на думку голови Експертної ради з податкового законодавства при комітеті з бюджету і податків Держдуми Михайла Орлова, одним з найбільш негативних наслідків цієї реформи для бізнесу стане навіть не збільшення платежів, а поява нових контролюючих органів. У попередньому висновку від імені підприємницького співтовариства опори Росії експерт заявив, що ця реформа може обернутися колосальними витратами для бізнесу. Крім того, підприємці стурбовані тим, що контрольними повноваженнями будуть наділятися позабюджетні фонди, в результаті кількість фінансових контролерів зросте в п'ять разів.
Нова пенсійна реформа зашкодить всім, вважає експерт Костянтин Утолін, фінансовий директор "Кентавр Холдинг". За його підрахунками, податкове навантаження на ФОП зросте вже з 2010 року за рахунок скасування регресивної шкали і зміни бази нарахування. Адже база страхових внесків в порівнянні з ЄСП розшириться. Наприклад, виплати працівникам з прибутку підприємства теж будуть обкладатися внесками. А регресивна (26%, 10%, 2%) шкала ЄСП вже з 2010 року буде замінена єдиної плоскої ставкою страхових внесків, що найсильніше позначиться на середніх зарплатах - від 18 до 30 тис. Рублів. Перехід на страхові внески вже в 2010 році обійдеться російському бізнесу в 92 млрд. Рублів, що неодмінно позначиться і на зарплатах працівників.
У підсумку "біла" зарплата може піти в конверти, адже спокуса приймати працівників тільки на неофіційну роботу буде великий. Тоді ніяких гарантій у них взагалі не буде, і в умовах кризи люди будуть погоджуватися на це, тому що іншу роботу знайти складно. Експерти також відзначають, що страхові внески не будуть нараховуватися на річний заробіток більше 415 тис. Рублів, а й пенсійні права на ці суми теж не поширюватимуться. Тобто, уряд фактично видаляє з системи державного пенсійного забезпечення всіх, хто заробляє більше 18 тис. Рублів на місяць. І ще один момент: за новим законом внесками не обкладаються "суми виплат та інших винагород за трудовими договорами на користь іноземних громадян і осіб без громадянства, які тимчасово перебувають на території Російської Федерації". Таким чином, гастарбайтерів на роботу наймати буде вигідно, а росіян немає.
Втрати для бізнесу від введення страхових платежів в 2011 році, коли ставка зросте до 34%, оцінюються експертами в суму від 850 млрд. До 1,2 трлн. рублів. І особливо тяжко доведеться малому бізнесу, щодо якої законопроектом передбачається скасування пільг при сплаті страхових внесків. Адже зараз малі підприємства, що працюють за спрощеною системою оподаткування, сплачують ЄСП за пільговою ставкою в 14%, а страхові внески вони будуть платити так само, як і всі інші. Правда, для підприємств малого бізнесу, що працюють у високотехнологічних секторах і сільському господарстві, передбачений перехідний період до п'яти років, протягом якого збільшення податків буде компенсуватися з федерального бюджету. Але весь інший малий бізнес після введення страхових виплат може "піти під ніж" фіскальних органів.
Є і ще один мінус: підвищені страхові внески потрібно виплачувати не тільки працівникам приватного бізнесу, а й бюджетникам. Тому бюджетам усіх рівнів потрібно буде знайти на це кошти в умовах скорочення доходів: в першу чергу, з податків на прибуток і доходи фізичних осіб, оскільки витрати на працю враховуються з податку на прибуток. В результаті, податок на прибуток, який є одним з основних джерел доходів для регіонів, скоротиться приблизно на 0,3% ВВП. За підрахунками експертів, вже в 2010 році бюджети регіонів втратять близько 150-200 млрд. Рублів.
Але найголовніше, що мета реформи - збалансувати пенсійну систему - в короткостроковій перспективі досягнута не буде. Зате удар по бізнесу проявиться відразу - скороченням робочих місць і податків, що надходять до бюджетної системи, відсутністю коштів на технічне переозброєння підприємств і стимулів для підвищення рівня заробітної плати. І наслідки цієї реформи в умовах ще не закінчився кризи можуть бути самими непередбачуваними. Тому ідея про "мораторій" на зміну ставок податків до закінчення фінансової кризи знаходить все більше прихильників, в тому числі і серед представників влади. Ось тільки закон вже прийнятий, і час пішло ...
О. Гладунов,
Cм. також:
Консультування з оподаткування
ЄСП замінять страховими внесками
Авансові платежі по ЕСН
У Росії хочуть замінити єдиний соціальний податок (ЄСП) страховими внесками
Регресивна «гарт» ЄСП
Нові ПДФО і ЄСП
Як правильно обчислити ЕСН?
Розробка варіантів оптимізації податкових платежів
ЄСП: застосування регресивної шкали ставок податку при реорганізації підприємства
Специфічні виплати: обчислюємо ЄСП
Відрахування з ПДФО в нестандартних ситуаціях
ЄСП або податок на прибуток?
